Krig, svält och missväxt innebär stora umbäranden. I denna svåra tid görs försök att organisera vården av gamla, fattiga, sjuka och sårade soldater. Frågor om ansvar och kostnader var lika aktuella då som nu. Planer på fattighus i socknarna stannar på idéplanet. Driften av krigsmanshus och hospital blir bara fragmentariska lösningar.